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本年的當局任務報告對電力行業提出了“深化電力市場化改造，清算電價附加收費，下降制造業用電本錢，普通工商業均勻電價再下降10%”的年度目標，這個指標使得往年當局屢次發文請求的清算轉供電不規范行為加倍急切。由此需求全社會對轉供電問題有更為深刻的認識和清楚，找出其構成的緣由，剖解其社會牴觸地點，為最終解決廣泛存在的轉供電問題奠基基礎。
（來源：配售電商業研討 ID:EDARBI 作者：彭立斌 尹明）
一、轉供電問題的構客變設計成
（一）觸及轉供電問題的重要法規政策
今朝觸及轉供電問題的重要規章是1996年10月8日由原電力工業部頒發的《供電營業規則》（電力部令〔1996〕第8號）（以下簡稱《營業規則》）。2016年1月，為貫徹落實黨中心、國務院關于推進“放管服”改造請求，國家發展改造委將《營業規則》列進擬修正的規章目錄，今朝尚未完成相關修正任務。
《營業規則》第十四條對轉供電的規定如下：
用戶不得自行轉供電。在公用供電設施尚未到達的地區，供電企業征得該地區有供電才能的直供用戶批準，可采用民生社區室內設計委托方法向其四周的用戶轉供電力，但不得委托主要的國防軍工用戶綠設計師轉供電。委托轉供電應遵照下列規定：
1.供電企業與委托轉供戶（以下簡稱轉供戶）應就轉供范圍、轉供容量、轉供刻日、轉供價格、轉供用電指標、計量方法、電費計算、轉供電設施建設、產權劃分、運行維護、調度通訊、違約責任等事項簽訂協議。
2.轉供區域內的用戶（以下簡稱被轉供戶），視同供電企業的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權利，其一切用電事宜按直接戶的規定辦理。
3.向被轉供戶供電的公用線路與變壓器的損耗電量應由供電企業負擔，不得攤進被轉供戶用電量中。
4.在計算轉供戶用電量、最年夜需量及功率原因調整電費時，應扣除被轉供戶、公新古典設計用線路與變壓器耗費的會所設計有功、無功電量。
5.委托的價格，按委托的業務項目標幾多，由雙方協商確定。
（二）《營業規則》的實際執行情況
1.自《營業規則》發布以來，我國經濟疾速發展，進進20多年的基建熱潮，導致《營業規則》中所謂的公用供電設施尚未到達的地區觸目皆是。而經濟發展不克不及等候供電企在叫。業建設好配電網之后再啟動，于是出現了當局投資平臺、企業自行投資、個人自建配電設施等多種社會配電網投資方法，無力支撐了經濟疾速發展。
2.根據《營業規則》第十四條第2款規定，應該由供電企業為被轉供用戶供給一切用電服務。而現實情況是，絕年夜多數被轉供用戶并未享用到供電企業供給的服務，這也是形成健康住宅轉供電主體相商業空間室內設計關本錢居高不下的主因之一。
3.《營業規則》第十四條第3款尤其執行欠好，基礎上向被轉供用戶供電的共用線路與變壓器的損耗電量都不是由供電企業承擔。這也極年夜增添了轉供電主體的負擔與本錢。
4.經過往年對轉供電問題的調研，我們發現轉供電主體廣泛負擔著重，所投資的電力配套設施幾乎難以發出本錢，在現有法規條件下，向被轉供用戶轉嫁本錢只能是獨一可行的選擇。
（三）轉供電主體的構成
構成轉供電問題的重要緣由是電力公用基豪宅設計礎設施的建設速率和長達二十多年的經濟建設高速發展的牴觸所形成的。除了電力行業疾速發展為全社會作出了宏大的貢獻之外，社會資本也為應用電力支出了宏大的投資。近年來，供電企業開始將電力設施建設到用戶用地紅線作為服務目標。在此之前，更多的供電企業只是將電力基礎設施建設到變電站，變電站之后的絕年夜多數配電設施投資由社會資本投進，從而構成了大批轉供電主體。
二、轉供電主體的重要類型與現狀
（一）轉供電主體的重要類宋微放下毛巾，加快速度填表，免得耽誤對方下班。型
根據發改辦價格〔2018〕787號文《關于清算規范電網和轉供電環節收費有關事項的告訴》，轉供電行為是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為。承擔這個轉供行為的企業主體，我們稱牙醫診所設計之為轉供電主體。根據分歧的轉供電區域（如開發區、商業綜合體、年夜型投資工程的電力配套設施等），轉供電主體多是轉供電區域業主方的物業公司、產業公司或動力中間等。
根據調查統計，我國重要的轉供電區域類型包含：
1.歷史遺留的老企業和舊的居平易近小區。
2.當局投資平臺治理的產業園區。
3.平易近侘寂風營企業投資治理的產業園區。
4.非電網企業投資治理為年夜型終端用戶服務的專用配電網。
5.年夜型國有企業內部工業園區。
6.年夜型平易近營企業內部工業園區。
7.商業地產企業投資治理的商業綜合體，含shopping mall、商場、寫字樓。
8.商業地產企業投資治理的商業年夜賣場，含建材城、家具城、各種批發和批發市場。
9.治理室第區商業配套設施的物業企業。
10.年老屋翻新夜型建設配套工程的配電項目投資企業。
11.農村小城鎮自建配電網。
（二）無毒建材轉供電主體的現狀特點
1.轉供電主體基礎都是與供電企業直接結算電費的，行使著基層供電營業所的重要職能，可是卻不屬于我國電力治理體系環節之內。
2.轉供電主體電網的公網接進點與終端用戶電力接進點之間的配電設施是由轉供電主體投資建設的。
3.轉供電主體用電價格的計量與結算由供電企業負責，而凡是情況下終端用戶用電價格的計量和結算由轉供電主體負責。供電企業普通是依照兩部制電價（基礎電價+電量電價）向轉供電主體收費，轉供電主體普通是依照一部制電價（電量電價）向終樂齡住宅設計端用戶收費。轉供電主體向醫美診所設計終端用戶收取的用電價格中普通會攤銷損耗、運行維護本錢價格以及預期收益，以保證轉供電主體的好處。相對轉供電主體，終端用戶沒有對電價的議價才能，處于THE R3 寓所弱勢位置。
4.由于轉供電主體承擔了綠裝修設計轉供電區域內的配電網投資、建設和運營的職能，年夜部門轉供電主體在對終端用loft風室內設計戶收取電費的過程中存在分歧理的加價現象。年夜部門轉供電主體通過收取電費的方法搭車收取物業治理費和其他服務費，可是所開具的發票卻不是電費發票。部門轉供電主體在對終端用戶收取電費的時候存在以電身心診所設計費現金流作為收費依據的現象。
5.轉供電主體的配電網項目有清楚的供電區域范圍。部門轉供電主體屬于為年夜型建設項目配套工程的配電項目。良多轉供電主體合適非電網企業存量配電項目標特征。
6.2018年絕年夜部門轉供電主體實現了降價10%甚至以上的目標，可是還是有相當數量的轉供用戶的電價依然高于當地當局審定的終端銷售目錄電價。
三、轉供電相關凸起問題
（一）配電資產治理體制不順
轉供電主體雖然不是電力主體，空間心理學可是行使著電力中醫診所設計基層營業所的治理職能。公用電網今朝的治理觸角僅僅只到轉供電主體的圍墻以外，甚至有的局限在轉供電主體并網接進變電站間隔。假如說電網企業是依照專業化和規范化治理的標準來治理配電網，這種治理到了轉供電主體的范圍就成了脫韁之馬，既沒法做到配電網的專業化和規范化治理，更談不上依規對用戶進行電費的結算。這種現象意味著，我國配電治理體制長期以來處于不完美、不規范、不專業的狀態，難以高質量的應用電力和最優化的下降能耗。
今朝從整個電力產業治理的鏈條來看，電網的“最后一公里”竟然游離于整個電力行業治理機制之外，這直接形成了轉供電主體日積月累的不規范行為，同時新的轉供電主體還在不斷地誕生。
（二）企業投資收受接管形式不順
從轉供電主體的特點可以看出，企業是真金白銀的投資了轉供電區域內的配電設施。並且這些電力設施由于特別緣由，經遊艇設計常出現高于轉供電主體實際應用容量的情況，使得絕年夜部門轉供電主體出現了“年夜馬拉小車”的現象，年夜年夜增添了電力設施投資的本錢，也使得轉供電主體的度電過網本錢難以降落。
由于轉供電配電網游離于電力行業治理之外，企業又認為既然自行投資了配電網，那么從投資收受接管的角度出發，向終端用戶轉嫁投資本錢、運營本錢和配電網的損耗是“天經地義”的。而從電力運營和電價治理機制來說，這部門配電網不屬于管束性業務的范疇，也難以納進經信或許價格治理部門的任務范圍。是以形成了轉供電主體的投資機制缺少監管和政策依據。
（三）準壟斷下收費機制不順
轉供電主體作為事實上的基層供電營業所，其性質已經具備準壟斷企業的特點。對于終端用戶，轉供電主體在收費權上與電網是處于劃一位置的。用戶一旦進進轉供電主體的供電范圍，就處于弱勢位置，很難把控電價的高下。是以在這種準壟斷下，轉供電主體必定不受監管地向終端用戶收取一切自行認為應該攤銷的本錢和損耗。更有的轉供電主體還加收若干治理費，把轉供電變成了一種斂財行為。
（四）被轉供企業繳費方法不順
在清算普通工商業用戶電價過高的過程中，我們發現良多被轉供的用戶出現了電費和物業費難以區分、用電量和損耗難以確認、公攤電量和自用電量難以厘清、直接電費本錢和電力設施運營治理費等混雜不清的繳費方法。這使得相當一部門被轉供用戶的度電收入超過國家規定的終端銷售目錄電價30%以上，從而年夜年夜增添中小企業的創業和生天母室內設計產本錢。
（五）市場監管組織體系不順
從這次轉供電主體價格檢查和清算分歧理收費的過程中，反應出了電力配電網監管存在對轉供電主體（事實上的基層供電營業所）的“逝世角”。私人招待所設計雖然今朝動力、經信、價格等部門對電網企業監管力過活益加強，可是轉供電主體的治理問題也就是這次因為特別緣由突顯出來，一旦清算運動結束，這種純行政行為，由于缺少市場驅動、系統監管和政策制約，也只能治標不治標。
四、解決轉供電問題的原則
鑒于以下情況，要做好轉供電的管理任務，我們認為必須遵守以下原則：
（一）要正視轉供電主體在配電資產投進的實際情況
長期以來，電網企業長期關注輸電網的投禪風室內設計資和建設，配電網建設相對單薄。由此形成了全社會為應用電力墊付了大批的資金，凸起表現在工商業用戶承擔了企業圍墻以內的配電網資產投資和運營治理本錢，從而構成了今朝40多萬家轉供電主體。據我們測算，全國轉供電主體可以盤活的配電網優質資產超過2萬億元。這般龐年夜的資產，假如獲得市場化手腕來推動和盤活，將給處所經濟發展帶來宏大動力。
（二）要正確認識轉供電主體具設計家豪宅備基層供電營業所特征的實際狀況
要充足認識到轉供電主體作為基層供電營業所的感化，從某種水平上來說，轉供電主體在配電和售電營銷方面的任務不亞于親子空間設計供電企業。沒有轉供電主體補充和支撐整個社會基礎電力產業的運行，社會經濟發展將面臨宏大的難題退休宅設計。是以，若何專業化、規范化治理這些最基層的配電網，賦予轉供電主體公道獲得投資回報的權利，是解決轉供電現象的主要課題。
（三）堅持“市場手腕為主、行政號令為輔”的管理辦法
2018年，當局在下降實體經濟本錢目標的驅動下，以行政手腕直接參與轉供電主體的市場化治理之中，發布了無益于中小工商業用戶，無益于社會發展的主要舉措。本年的當局任務報告，提出了普通工商業電價再下降10%的目標。在這種情況下，徹底解決轉供電問題成為完成這一目標的關鍵環節。要解決轉供電主體投資本錢高、治理不專業、收費不規范和轉嫁運營本錢的問題，應重要依賴市場化的手腕，解決轉供電中的不良行為。
（四）完美配電資產治理體制是獨一前途
要解決轉供電問題，起首必須有專業的投資機構承擔基層電網的電力基礎設施投資，從而下降配電網投資本錢。其主要能共同處所經濟發展的投資速率，保證處所招商引資的需求。再次，配電網投運之后，要有專業的治理隊伍依照國家規定管束性業務的約束和監管請求運行配電網。第四，必須依照國家規定的終端銷日式住宅設計售電價向用戶收取公道電費。綜上所述，“完美配電資產治理體制”是解決轉供電問題的獨一前途。
（五）完美電價機制是解決轉供電難題的主要基礎
電價機制是影響被轉供電用戶電價的主要原因。從今朝情況看，轉供電電價機制宜從以下方面進手：一是樹立轉供電配電網與公用電網的基礎電費分送朋友機制。根據發改價格〔2018〕787號文和發改經體〔2019〕27號文等相關政策，轉供電主體的配電資產可以申請轉為增量配電網，與公用電網是“網對小貓在交接時似乎有些不滿，哀鳴了兩聲。網關系”。由于轉供電配電網要對其用戶的供電靠得住性和平安性投進本錢，同時，轉供電主體配電網與公用電網是同等的調度關系，是以可樹立基礎電費的分送朋友機制。二是樹立輸電、配電價格分開核算機制。根據現有電價政策，增量配電網的配電價格遭到省級輸配電價的約束，由于沒有實現輸電價格與配電價格的分開核算，往往形成終端用戶不明白本身應該承擔的價格，甚至超額承擔了電費，減輕了用戶用電本錢。是以，建議通過輸電和配電價格分開核算，理清終端用戶的用電本錢構成，為下降轉供電用戶用電本錢做好機制上的保證。
本文首發于《電力決策與輿情參考》2019年第12期（總第395期養生住宅）。
作者彭立斌系北京先見動力咨詢無限公司董事長，尹明系北京先見動力咨詢無限公司總裁。
TC:jiuyi9follow8
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