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國務院新聞辦新聞局 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。國務院近日印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案和浙江自由貿易試驗區擴展區域方案。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文先生，北京市人民政府副市長楊晉柏先生，浙江省人民政府副省長朱從玖先生，安徽省人民政府副省長章曦先生，湖南省人民政府副省長何報翔先生。請他們為大家介紹方案的有關情況，并回答大家的提問。
首先，請王受文先生作介紹。
2020-09-21 15:00:06
王受文:
各位記者朋友，大家好！今天非常高興和北京市楊晉柏副市長、湖南省何報翔副省長、安徽省章曦副省長和浙江省朱從玖副省長一起給大家介紹一下有關自貿試驗區的新設和擴區的情況。
黨的十九屆四中全會《決定》提出，“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”。根據黨中央、國務院部署，商務部和4省市人民政府會同有關部門，研究制定并且報請國務院批準，印發了北京、湖南、安徽自貿試驗區總體方案和浙江自貿試驗區擴區方案，這個大家都已經看到了。
今年以來，面對嚴峻復雜的國內國際形勢，中國堅持深化改革、擴大開放的方向不變、決心不變。在深化改革方面，我們制定出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等一系列重要改革文件。在擴大開放方面，我們出臺了《海南自由貿易港建設總體方案》，進一步壓減了外資準入的兩個負面清單。這次中央決定設立新一批自貿試驗區，在自貿試驗區努力探索更高水平自主開放，彰顯了中國政府堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心。
習近平總書記指出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，強調要把構建新發展格局同建設自貿試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。自貿試驗區作為我國改革開放的試驗田，實施7年來，堅持以制度創新開幕活動為核心，銳意進取、大膽探索，累計到今天已經形成了260項制度展覽策劃創新成果，面向全國復制推廣，工作取得的成效是顯著的。這次自貿試驗區進一步擴容，將為加快形成新發展格局探索路徑、積累經驗。
2020-09-21 15:10:34
王受文:
總體看，4個方案全面落實中央關于加快形成新發展格局的要求，有以下4個特點：
一是突出暢通循環構建新發展格局。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。北京自貿試驗區加強京津冀三地技術市場融通合作，對有效期內整體遷移的高新技術企業保留其高新技術企業的資格；湖南探索設立跨省域資質和認證互認機制，企業跨省遷入自貿試驗區以后，繼續享有原有的資質、認證；安徽完善區內技術等要素交易市場，允許外資參與投資；浙江建立產業鏈“鏈長制”責任體系，探索實行產業鏈供地。
二是突出科技創新催生新發展動能。加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全。北京自貿試驗區探索開展去中心化的臨床試驗試點，簡化國內生物醫藥研發主體開展國包裝設計際合作研發的審批流程；湖南建立企業技術需求清單，促進科技成果轉化中試；安徽不斷深化科技成果使用權、處置權和收益權改革；浙江試點開展數據跨境流動安全評估，探索建立數據安全管理體制。
三是突出深化改革激發新發展活力。賦予自貿試驗區更大改革自主權，破除深層次體制機制障礙，加強產權和知識產權保護，完善公平競爭制度，激發市場主體發展活力。北京自貿試驗區探索國際數字產品專利、版權、商業秘密的知識產權保護制度建設；湖南開展強化競爭政策實施試點，創造公平競爭制度環境；安徽建立以人力資本價值實現為導向的分配激勵機制；浙江探索取消施工圖審查等工程建設領域審批制度改革。
四是突出高水平開放打造新發展優勢。推動自貿試驗區對接國際先進規則，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成國際合作和競爭新優勢。北京自貿試驗區試行跨境服務貿易負面清單管理制度；湖南放寬外商設立投資性公司申請條件；安徽探索建立符合國際通行規則的跨國技術轉移和知識產權分享機制；浙江允許中資非五星紅旗船開展以寧波舟山港為中轉的外貿集裝箱沿海捎帶業務。
商務部將切實履行國務院自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室職責，按照統一部署，會同有關地方和部門，抓好各項改革試點任務落實；我們也將指導有關省市加強底線思維和風險意識，切實加強自貿試驗風險防控體系建設，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線；及時總結評估經驗做法，在全國復制推廣，充分發揮自貿試驗區深化改革擴大開放試驗田作用。
謝謝大家。
2020-09-21 15:19:42
壽小麗:
謝謝受文部長，下面我們進入提問環節，提問前還是依照慣例請通報一下所在的新聞機構，請大家開始提問。
2020-09-21 15:20:04
總臺央視記者:
此次中央決定新設北京、湖南、安徽自貿試驗區及浙江自貿試驗區擴展區域，請問這樣的布局有何考慮？謝謝。
2020-09-21 15:20:55
王受文:
謝謝你的提問，我來回答這個問題。建設自貿試驗區在我們改革開放進程中具有里程碑意義。按照黨中央、國務院決策部署，我們國家已經陸續建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東，一共18個自貿試驗區。這次我們進行自貿試驗區進一步擴容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革探索，激發高質量發展的內生動力；通過更高水平的開放，推動加快形成發展的新格局。這次做這樣的安排，主要有這么幾點考慮：
一是有利于進一步服務國家發展戰略。剛剛提到了有18個自貿試驗區已經設立，這18個自貿試驗區其中11個所在的省份是靠海的，還有7個沒有靠海，屬于內陸地區。我們選擇這4個新設自貿試驗區或者擴區，會實現京津冀的全覆蓋，有利于推動京津冀協同發展，比如增加了北京。同時，實現了長三角全覆蓋，有利于推動長三角區域一體化，比如安徽。進一步疊加了中部崛起等國家發展戰略，比如湖南，這次是新增加的。這樣做有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優勢。這是第一個考慮，要更好地服務于國家發展戰略。
二是有利包裝設計于進一步保障產業鏈供應鏈安全穩定。北京科技創新動能強勁，湖南裝備制造業積淀深厚，安徽新興產業要素比較活躍，浙江數字經濟蓬勃發展。在這4個地區新設或者擴區，將通過科技創新從源頭上補鏈強鏈，依靠產業鏈集成創新進一步穩鏈固鏈，提升產業鏈供應鏈先進性、穩定性和競爭力，引領產業高質量發展，這將會為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局做一些有益的探索。
三是有利于進一步深入開展差別化探索。這4個方案可以說充分考慮了黨中央、國務院對自貿試驗區的戰略定位和要求，圍繞著服務貿易、先進制造業、科技創新和數字經濟品牌活動等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任AR擴增實境務，打造各具特色的改革開放新高地。北京在中國服務業開放中具有引領作用，我們將支持北京自貿試驗區在有條件的區域最大限度放寬服務貿易準入限制。湖南自貿試驗區著力促進制造業數字化、智能化轉型，支持先進制造業高質量發展。安徽自貿試驗區通過布局一批基礎研究、應用研究的前沿研發平臺和基地，努力建設科技創新策源地。浙江自貿試驗區將加大物聯網、工業互聯網參展、人工智能等新型基礎設施的建設力度，積極打造數字經濟發展示范區。
四是有利于進一步建設更高水平開放型經濟新體制。這4個省外向型經濟基礎相對比較好，增長也比較快，去年這4個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。特別值得一提的是，北京市服務業占北京市GDP的83%，這些都顯AR擴增實境示了這4個地方有比較好的基礎和條件。對外貿易方面，去年湖南的外貿增長41.2%，增速全國第一。安徽新興產業發展迅速，戰略性新興產業占安徽規模以上工業產值比重達到35%。浙江一直是外貿大省，去年進出口額達到了3萬億元人民幣。在這4個地方新設或者擴區，可利用這4個省外向型經濟發展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發展動能，有助于探索在新形勢下建設更高水平開放型經濟體制，推動經濟高質量發展。謝謝。
2020-09-21 15:24:26
香港中評社記者:
9月4日，習近平總書記在2020年中國國際服貿會全球服務貿易峰會發表重要致辭的時候表示，支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自貿試驗區。請問北京下一步在突出數字經濟特征方面有哪些考慮？謝謝。
2020-09-21 15:25:18
楊晉柏:
謝謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。正如你剛才說的，9月4日，習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上發表了重要致辭，致辭的內容為北京自貿試驗區的發展進一步指明了方向，明確了定位，我們將全力落實好習近平總書記的重要指示精神。下一步，在突出數字經濟特征方面，我們將主要從以下幾個方面抓好落實。
一是分解落實北京自由貿易試驗區在數字經濟領域的改革試點任務。我們將聚焦數字經濟和數字貿易的發展，抓緊將《總體方案》中包括數字經濟領域在內的試點任務進行逐項分解，逐項制定落實措施，進一步明確時間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產業和數字貿易港，進一步努力推進規則探索、創新政策舉措、破解制度瓶頸，夯實數字經濟的發展基礎。
二是落實好促進數字經濟發展政策文件。為更好地落實習近平總書記重要致辭場地佈置精神，我市已制定發布了包括數字經濟創新發展、數字貿易試驗區、數據跨境流動安全管理試點、大數據交易所等數字經濟發展政策，圍繞基礎設施建設、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化和數字貿易發展等廣告設計任務，立足自由貿易試驗區開展高水平數字經濟和數字貿易先行先試改革，構建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網絡體系，建設國際領先的新一代超算中心、新型數據中心、云邊端設施等數據智能基礎設施，不斷完善支撐跨境數據流動、數據交易等領域完善的安全防護基礎設施，通過先行先試探索數字經濟發展的新路徑和突破口，形成點面結合、重點突破、牽引帶動的數字經濟發展良好局面。
三是進一步加大政策傾斜和資金支持力度。將在特定區域開展技術轉讓所得稅優惠政策試點，適當放寬享受稅收優惠的技術轉讓范圍和條件。鼓勵數字龍頭企業、產業聯盟等牽頭成立相關領域發展基金，加強對規則制定、研發設計、海外并購、知識產權等關鍵環節的資金投入，引導國內外數字經濟和數字貿易領域高端團隊和原始創新項目在京落地轉化和發展。探索構建包含活動佈置專利、商標、版權等知識產權要素的基礎資產組合，研究推動知識產權證券化，降低單個企業融資成本。鼓勵和支持相關新技術新產品積極在北京市重點建設工程項目中應用。健全國際人才全流程服務體系，綜合運用人才引進、積分落戶、居住證、住房、子女入學等相關政策，吸引國內外數字領域優秀人才集聚。
謝謝。
2020-09-21 15:25:42
海報新聞記者:
能否介紹一下湖南自貿試驗區的有關情況？尤其是今后將重點從哪幾個方面建設具有湖南特色的自貿試驗區？謝謝。
2020-09-21 15:26:48
何報翔:
謝謝你的提問。各位記者朋友大家好，設立湖南自貿試驗區是黨中央、國務院對湖南全面深化改革和擴大開放工作的充分肯定，也是對湖南打造內陸地區改革開放的新高地提出的新的、更高的要求，我們倍感責任重大、使命光榮。
湖南自貿試驗區面積119.76平方公里，涵蓋長沙、岳陽、郴州三個片區。其中，長沙片區79.98平方公里，突出臨空經濟，打造全球高端裝備制造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極；岳陽片區19.94平方公里，突出臨港經濟，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區；郴州片區19.84平方公里，突出湘港澳直通，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級的重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。
湖南自貿試驗區將服務國家戰略、聚焦湖南特色、發揮片區優勢，大力實施創新引領、開放崛起戰略，推動實現“一產業、一園區、一走廊”的三大特色戰略定位。其中，“一產業”是指打造世界級先進制包裝盒造業集群。將立足湖南工程機械、軌道交通裝備等優勢產業基礎，在創新平臺建設、數字經濟發展、工業互聯網建設、高端裝備維修再制造、知識產權保護和運用等方面開展探索試驗，加快形成參與全球產業分工競爭合作的新優勢。“一園區”是指打造中非經貿深度合作先行區。將著眼構建更加緊密的中非命運共同體，通過建設非洲在華非資源型產品集散交易加工中心、中非經貿合作公共服務平臺，提升對非金融服務能力等系列改革試驗，進一步完善對非經貿合作新機制，開辟中非經貿合作的新增長點，探索形成中國地方對非經貿合作的“湖南模式”。“一走廊”是指打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊。將立足湖南地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，積極對接長江經濟帶和粵港澳大灣區兩大戰略，積極探索以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過健全區域合作分享機制，完善立體化交通樞紐功能，加快湘粵港澳服務業擴大開放合作和承接產業轉移等舉措，推動沿海與內陸地區市場一體、標準互認、產業協同、創新資源共享、要素自由流動，著力改善營商環境，促進投資貿易便利化。謝謝。
2020-09-21 15:30:05
北京廣播電視臺記者:
我們看到國務院發布的方案顯示，北京自貿試驗區涵蓋了科技創新片區、國際商務服務片區和高端產業片區三大片區，您能否再詳細為我們介紹一下北京自貿試驗區的特色亮點是什么？謝謝。
2020-09-21 15:32:36
楊晉柏:
謝謝這位記者朋友的提問，也謝謝您對北京自貿試驗區的關心。前面我也介紹過，9月4日習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上發表重要致辭，將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。近日，國務院印發了《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》人形立牌(以下簡稱《總體方案》)。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對首都工作的高度重視和巨大關懷，也為北京市進一步深化改革、擴大開放，推動經濟高質量發展指明了方向。對此我們感到責任重大、使命光榮。北京自由貿易試驗區總體方案的亮點和特色，歸納起來主要有四個方面。
首先，助力打造全球影響力的科技創新中心。大家知道，北京集聚了4000多家地區總部和研發中心，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨角獸企業，具備打造全球影響力的科技創新中心的良好基礎。《總體方案》將通過優化人才全流程服務體系、強化知識產權運用保護、營造國際一流創新創業生態等3方面20余項措施，更大力度強化原始創新、技術創新和開放創新，為建設創新型國家和世界科技強國作出北京貢獻。
其次，助力建設國家服務業擴大開放綜合示范區。北京自2015年開展服務業擴大開放綜合試點以來，形成了120余項全國首創的突破性政策或創新制度安排，推廣了六批25項創新經驗和案例。剛才受文部長也講了，2019年服務業占全市GDP比重83.5%，這一比重比全國高近30個百分點，北京服務貿易規模占全國20%左右。前不久國務院印發了《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點 建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》，以2025年和2030年為節點，明確了兩個5年發展目標。我們將在國家服務業擴大開放綜合示范區政策基礎上發揮好自由貿易試驗區試點任務作用，通過落實《總體方案》明確的深化金融領域開放創新、滿足高品質文化消費需求、優化發展航空服務等3方面40余項措施，推動服務業進一步開放，高標準建設好國家服務業擴大開放綜合示范區。
第三，著力打造數字經濟試驗區。北京是全球信息服務業最發達的城市之一，擁有完善的數字經濟產業生態和龐大的市場應用基礎。2019年數字經濟增加值占全市GDP比重超過50%，居全國首位。云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等產業發展水平領先，入選“軟件百強”“互聯網百強”等國內重要榜單企業數量最多。《總體方案》將通過增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發展數字經濟新業態新模式、探索建設國際信息產業和數字貿易港等3方面近20項措施，開展高水平數字經濟和數字貿易先行先試改革。
第四，著力服務京津冀協同發展國家戰略。北京自由貿易試驗區將主動融入和服務京津冀協同發展戰略，不斷深化京津冀產業鏈協同發展。《總體方案》中明確提出要“將自由貿易試驗區打造為京津冀產業合作新平臺”，探索建立總部-生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式。發揮大興國際機場的輻射帶動作用，高標準建設北京城市副中心。鼓勵京津冀三地自由貿易試驗區抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩妥有序原則，共建、共享境內外合作園區。以京津冀三地自貿試驗區的聯動創新助力京津冀協同發展。
謝謝。
2020-09-21 15:32:56
中新社記者:
截至目前，全國自貿試驗區已經增加到了21個，跟其他自貿試驗區相比，安徽的自貿區有什么不同和特色？謝謝。
2020-09-21 15:39:03
章曦:
感謝這位記者朋友的提問，你提了一個很好的問題，這也正是我們在深入思考謀劃以及積極探索推動的重點。安徽如何做好當下的工作，發揮后發優勢，做到后來者居上平面設計。設立安徽自貿試驗區是黨中央、國務院賦予安徽的重大使命，是安徽服務國家開放發展戰略的一個重大平臺，也是安徽提升開型經濟發展水平的重大機遇。我們將堅持改革開放、堅持高質量發展，發揮好我們的三大優勢，著力三項探索。
第一，充分發揮安徽的科創優勢，探索科技創新和實體經濟發展深度融合的新機制。近年來，安徽一直把創新作為加快發展的最大政策、最大動力，正在成為吸引新產業的“強磁場”、新技術的“培育場”和新模式的“試驗場”，安徽自貿試驗區將繼續下好創新先手棋，提升安徽創新館運營水平，積極探索“政產學研用金”六位一體的科技成果轉移轉化機制，推動科技創新、產業創新、企業創新、產品創新和市場創新，加快構建一體化科技的大市場，讓科技之花結出更多的產業之果。積極探索符合國際通行規則的科技交易合作機制，著力打造具有重要影響力的科技創新策源地。
第二，充分發揮安徽產業優勢，探索傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展壯大的新模式。安徽始終堅持產業鏈和創新鏈一體部署、一體推進，以新的“銅墻鐵壁”促進傳統產業轉型升級。以“芯屏器合”產業來引領我們新興產業的發展壯大。安徽自貿試驗區將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個片區的各自特色和重點產業，探索形成片區聯動、協同高效、競相發展的新模式。同時我們還聚焦數字賦能，探索形成制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展的新模式，聚焦融合新業態，探索形成先進制造業和現代服務業深度融合的新模式，著力打造具有重要影響力的新興產業集聚地。
第三，充分發揮安徽區位優勢，探索改革開放高質量發展的新舉措。大家都知道，安徽承東啟西、左右逢源，位于多個國家戰略的重要節點，安徽自貿試驗區將全面對接好滬蘇浙自貿試驗區，加快開放大平臺大通道大通關建設，探索長三角區域自貿試驗區協同發展的新舉措；把握擴大內需這個戰略基點，我們要探索擔當起國內大循環的重要節點、國內國際雙循環戰略鏈接的新舉措；對標國際最高標準，探索建立穩定、公平、透明、可預期的國際一流營商環境，著力打造新時代改革開放新高地。
我們將認真貫徹落實好黨中央、國務院關于自貿試驗區建設的各項決策部署，努力形成更多可復制可推廣的制度創新成果，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。謝謝大家。
2020-09-21 15:41:18
總臺國廣記者:
我想問浙江的朱省長，根據這個方案，浙江的自貿試驗區從油氣的全產業鏈拓展到了五大功能定位，這是基于什么樣的考慮，怎么樣推動“五大功能定位”真正落地？謝謝。
2020-09-21 15:55:18
朱從玖:
謝謝這位記者朋友的提問，大家下午好。浙江自貿試驗區的擴區是浙江自貿試驗區建設具有里程碑意義的一件大事，也為浙江打造開放新優勢掀開了新的一頁。從聚集油氣全產業鏈拓展到“五大功能定位”，這是基于浙江的省情、浙江的特點而做的統籌考慮，也是為了更加能夠發揮我們浙江的特色優勢。需要說明的是，拓展到“五大功能定位”之后，我們的油氣全產業鏈這項工作還是會繼續得到強化，在原來的基礎上會進一步拓展它的范圍，增強實力，不會受到削弱。
擴區之后，我們要聚焦五大功能定位，不斷加強改革攻堅：一是打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地，聚焦能源和糧食安全，建成具有國際影響力的國際油氣交易中心和油氣儲運基地、全球一流的石化煉化一體化中心和海事服務基地，成為我國大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。二是打造新型國際貿易中心，重點發揮寧波、杭州、金華義烏這些城市在跨境電商、市場采購、易貨貿易等新型貿易優勢，全力拓展新的國際貿易領域。三是打造國際航運與物流樞紐，我們浙江已經有一些頂層的規劃，我們要大力推進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動發展，支持全球智能物流樞紐建設，推動海上絲綢之路指數、快遞物流指數等成為全球航運物流的風向標。四是打造數字經濟發展示范區，加大數字基礎設施建設，推進數字經濟領域的國際規則、標準研究和實踐，全面拓展數字產業化、產業數字化、數字生活新服務等領域。五是打造先進制造業集聚區。主要是圍繞新材料、生命健康、智能制造等新興產業，加快關鍵核心技術攻關及成果轉化，建立關鍵零部件國際國內雙回路供應格局。
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