requestId:68cca97a1a3522.67425486.
——2014年1月15日在伊春市第十三屆人民代表大會第三次會議上
市長 高環
各位代表：
現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是我市三次創業、轉型跨越取得突破性進展的一年。一年來，我們在市委的堅強領導和市人大、市政協的有力監督支持下，按照市委提出的瞄準六個方向、打好五個硬仗的工作要求，緊緊依靠全市廣大干部群眾，真抓實干，合力攻堅，全市經濟社會總體向好的局面進一步鞏固。
(一)經濟保持較快增長。預計，全年地區生產總值完成286億元，同比增長10%。在嘉蔭縣遭受百年不遇洪災的嚴峻考驗下，全市糧食總產達到 97萬噸，與上年持平；農業增加值實現133.2億元，增長14.5%。規模以上工業實現增加值46億元，增長13%。全社會固定資產投資283.5億元，增長30%。社會消費品零售總額實現86.5億元，增長13%。全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和9.8%。全口徑財政收入35.1億元，增長16.2%，公共預算收入增幅位居全省第二位。
(二)產業項目和園區建設取得重大突破。全年新建續建產業項目388個，完成投資127億元，占固定資產投資比重由上年的42%提高到45%。鹿鳴鉬礦、西鋼高速線材、新能源汽車等15個重大產業項目建成投產，佳龍精品酒店主體完工，匯源綠谷項目全面啟動。園區建設加速推進，鐵力工業園區落地項目 26個，累計投資33億元。高速列車制動盤、耐磨材料等10個項目試投產，新增產汽車零件貿易商值2億元、利稅1430萬元，兩年奧迪零件時間，就建起了一座工業新城，成為全省園區建設的典范。嘉蔭跨境(木業)園區晉升為省級工業示范基地。翠巒綠色食品加工園區通過政策引導和扶持，簽約入臺北汽車材料駐小微企業40戶。截至目前，八個園區累計入駐企業121戶。全年“3+X”產業實現增加值123億元，增長11.7%，占GDP比重達到43%。
(三)生態功能區建設深入推進。全面實施了《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》和天BMW零件保二期工程，主動停止了天然林商品性采伐，全年更新造林97萬畝，森林撫育314萬畝，首次實現全年無森林火災。查處各類林政案件267起，依法收回林地4390畝。持久開展保護紅松行動，榮獲“中國紅松之鄉”稱號。成立了保護白頭鶴聯合會，珍貴物種保護領域進一步拓展。爭取節能減排、土地德系車材料整理項目35個，湯旺河、新青、美溪、西林、金山屯污水處理廠和伊春區垃圾處理廠建成投用，全市集中飲用水源地水質、二級以上空氣質量達標率均達到100%。萬元GDP綜合能耗下降3.2%。成功舉辦了第三屆東北亞(伊春)生態論壇、“伊春現象”北京論壇暨“美麗中國·綠色伊春”環保公益發布會、“駐華大使夫人伊春行”等重要活動，伊春生態文明建設的影響力得到了有效增強。
(四)城市功能品位整體提升。全面啟動實施城市提檔升級工程，鐵金、浩南公路建設加速推進，新建改造回龍灣大街、友好濱水路、烏馬河通府路等20條道路，“三橫五縱”路網進一步完善。省運會體育場館主體工程全面竣工。“三供兩治”力度加大，開工建設了中心城區燃氣工程，華能熱電聯產項目繼續挑戰北方冬季施工極限，中水管線工程在零下30度嚴寒中仍在緊張施工。全市供熱、供水普及率達到 73.1%和76.5%，分別提高4個和2個百分點。林都機場、高速路入城口、伊春河兩岸、水上公園、步行街等重點工程陸續完工。對中心城區主街路和重要節點的臨街建筑進行了節能保溫整飾，對市中心區16條道路及12個公園、廣場實施了改造升級，全市城區綠化覆蓋率達到 56.5%。“創文”取得階段性成果，獲全省文明城市貢獻獎。結合拆違，實施了大規模的拆墻透綠透景工程，使城市更加通透舒朗，“生態為魂、歐典為型”的建筑風格進一步彰顯。
(五)改革開放進一步深化。國有林改取得新進展，啟動了活立木交易市場，全年流轉林地7271公頃、交易額5064萬元。森林經營增匯減排項目試點取得突破，在國內完成了第一筆碳匯交易。中國林權交易所伊春交易中心正式簽約。簡政放權，取消行政審批許可71項。強化財政預算管理，“三公”經費同比壓縮 15%。社會管理不斷創新，取消街道層級，在全省率先實現了扁平化管理。對外開放空間不斷拓展，積極組織參加了亞布力中國企業家年會、東北東部城市1藍寶堅尼零件2+2論壇、上海浦東產業斯柯達零件項目推介懇談會等重大對外交流活動，與羅馬尼亞阿祖加市締結友好城市。
(六)民生持續改善。全市地方財政用于民生支出53億元，增長23.8%，20件民生實事完成19件，1件正在推進。各地緊盯棚改完成時限，克服重重困難，紛紛自我加壓，棚改攻堅戰取得重要進展，鐵力市、嘉蔭縣、金山屯、烏伊嶺、翠巒、紅星、西林消滅了區局址棚戶區。全年開工建設保障性住房6.23萬套、344萬平方米，惠及人口16萬。為市直機關、事業單位在職職工年人均增加津補貼3600元、一次性獎金2050元、住房公積金匹配比例由5%提高到10%。臨時用工年人均增資3600元。企業退休人員養老金年人均提高 3060元。高考成績實現八連升，理科平均分排名躍居全省第 4位。投入7700萬元，為縣區增加了急需醫療設備。新建改造300平方米以上社區10個。投用的新能源公交汽車和公共自行車運營系統受到市民普遍歡迎。創作編排了旅游晚會《興安四季情》，推出了《山里女人山里漢》、《不敗雄心》等反映小興安嶺地域文化的影視作品。在國際國內大型比賽上獲金牌54枚，50萬人次參與全民健身運動。平安伊春建設取得重大成果，奪得龍江首個全國社會管理綜合治理最高榮譽———“長安杯”汽車零件進口商。
此外，民族宗教、外事僑務、雙擁共建、人口計生、婦女兒童等各項工作都取得了新進展。
各位代表，這些成績的取得，凝聚著全市上下的共同努力。在此，我代水箱水表市政府向全市各族人民和社會各界表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們既為推進了伊春各項事業的進步而欣慰，同時也為發展中存在的問題和不足而自省。主要是：體制機制束縛依然較多，深水區的改革任重道遠；區域經濟發展不平衡，一些區局缺少增加財源和帶動職工就業增收的好項目，提高城鄉居民收入的任務艱巨；城市累積負債增多，融資難度不斷加大；民生保障能力還不強，市民反映強烈的喝干凈水、吃放心菜、住暖屋子等訴求還有待下大氣力解決；政府職能轉變和發展環境仍不適應加快發展的要求。對這些問題，我們要實事求是，深入分析，找準對策，一如既往地努力攻堅VW零件！
二、2014年主要工作
今年政府工作的總要求是：堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省、市委全會和經濟工作會議部署，牢牢把握“改革創新、穩中求進、進中求好”主基調，以強市富民為核心，深入推進三次創業、轉型跨越，促進經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定，加快建設美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春。主要任務是：統籌做好改革、發展、生態、民生四篇文章，重點抓好創建全國文明城市、舉辦第十三屆省運會和第三屆中國(伊春)國際森林產品博覽會三件大事，努力辦好十件民生實事。
根據市委全會對今年形勢的分析判斷，綜合考慮總量基數、潛在增長率和不確定性因素，初步安排 2014年全市地區生產總值、規模以上工業增加值、公共預算收入分別增長10%，固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和13%。為實現上述目標，突出抓好四項工作：
(一汽車零件)穩步推進改革。把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域，從當前最急迫、百姓最期盼、制約發展最突出的問題改起，以改革的主動贏得發展的主動。
推進機構改革。針對停伐實際，對林管局(林業局)木材生產、機械、經銷等部門調整優化。加快推進衛生、人口計生、食品藥品監管等部門整合。理順城管、住建、規劃等部門職責關系，解決多頭執法問題。摸清事業單位底數，年底前完成分類。理清各區局職能、機構、人員等情況，為分步解決政社、政企分離做好基礎工作。
推進行政審批制度改革。落實國家和省取消下放的行政審批事項，該放的堅決放到位，確需保留的向社會公示。能夠進駐中心辦理的審批事項，一律納入中心。
推進林業綜合改革。以建立國家林業綜合改革試驗區為方向，深化國有林權改革，放大試點綜合效應。積極引進戰略投資者，盤活民有林資源，充分釋放林地生產力。推進林業資本化運作，爭取納入國家森林生態補償和森林經營碳匯交易試點。借鑒吉林森工集團運作經驗，率先在南四局探索集團化經營模式，組建多元化經營公司，做強森工實體經濟。
推進投融資體制改革。組建市政公用集團，融通城市基礎設施建設資金。適時啟動供熱、供水、公交市場化改革。成立文化旅游投資公司，通過抵押形式融資，為城市文化旅游發展提供資金保障。爭取將農發行改為農林發展銀行或增設“林業發展部”，將支持重點向林業傾斜。支持興業小額貸款公司改制，逐步向村鎮銀行過渡。
推進財稅體制改革。建立財源建設獎勵基金，提高市對區增值稅、營業稅增收返還比例。建立生態功能區建設補助機制，加大市對區財政轉移支付力度。理順收入劃分，將區級行政性收費、政府性基金中的市所得部分劃為區級收入。細化預算編制，實行收支統籌、歸口管理。加強預算約束，減少追加預算。健全債務風險防控制度，強化債務資金管理。適時啟動公車改革。
推進教育、衛生、文化改革。創新辦學體制機制，在幼兒園、小學、初中和高中學校中分別拿出1所進行試點，引入社會資本辦學。引進戰略投資者，對1-3個公立醫院和養老院進行兼并、重組或收購，形成有效的市場競爭機制。完善文化管理體制，理順部門與文化企事業單位的關系，搞活文藝院團的市場化經營。
(二)持續推動發展。結合林區現階段實際，重點在產業升級、對外開放、科技創新、城市建設上實現新突破。
第一，加速提升產業競爭力。以存量帶增量，放大資源優勢，推進產業合作式、技術升級式、數量擴張式發展。
狠抓產業鏈延伸與擴大。礦產開發及冶金建材業，突出抓“鋼鉬金玉”四條產業鏈。鋼產業鏈，按照綠色、低碳、循環發展要求，支持西鋼技改，加快從鋼材為主向鋼產品延伸。鉬產業鏈，以鉬冶煉、鉬化工、鉬金屬為重點，深度開發鉬礦資源。金產業鏈，加強與深圳九五集團合作，推進金葉珠寶黃金制品加工項目落地，綜合利用烏拉嘎金礦尾礦資源，延伸發展金制品。玉產業鏈，加大對桃山玉礦的保護和集約利用，引進戰略投資者和技術，生產終端產品，打造桃山玉街，建設中國新玉鄉。深化與省地礦局的戰略合作，抓好秋雨山鉛鋅、東風硅石等項目探礦權的設立及招拍掛。森林食品突出抓“紅藍黑+林藥+林畜”五條產業鏈。紅松產業鏈，以匯源、中盟天隆為龍頭，加速推進堅果精深加工生產線建設，爭取在下一個紅松籽豐產期到來前使加工能力達到2萬噸以上，實現紅松籽不出市。藍莓產業鏈，Porsche零件以友好萬畝藍莓基地為依托，以越橘莊園、忠芝、雙藍等企業為帶動，打造從繁育種植、加工銷售到藍莓文化的全產業鏈條。黑木耳產業鏈，大力開展食用菌產業素質升級行動，引進黑尊集團，建設總投資5億元的黑木耳新技術產業化項目，提高食用菌生產加工能力和水平。林藥產業鏈，加大對格潤、葵花等制藥龍頭企業的扶持，形成拳頭產品，帶動林藥集約化、規模化、自然化種植，做大上游環節。林畜產業鏈，以做大“伊春森林豬，全程可追溯”項目為示范，打開銷售出口，以銷帶養，取得突破后將這一模式在其它養殖項目上推廣。同時，圍繞“七帶一谷”建設，擴大林下經濟規模，創新農業經營主體，完善“龍頭+基地+農戶”利益聯結機制，年內新增專業合作社70個、經營大戶50個以上。
推動旅游產業升級。借助國家5A級景區的優勢，整合提升北部景區資源，合力做出大品牌。抓住鐵金、浩南公路建成通車后形成的新優勢，圍繞“干”字型布局，集中打造金山小鎮、回龍灣、仙翁山、帶嶺影視城等東南部旅游大環線(伊春—南岔—鐵力—伊春)、小環線(伊春—南岔—帶嶺—烏馬河)。以此為依托，深度開發周邊客源市場，聯合開發省外遠程客源。把做強冬季旅游作為實現四季均衡的主攻方向，借鑒亞布力、張家口等地國際化運營模式，加快推動現有滑雪場提檔升級，擴大全國職工滑雪邀請賽、伊春國際冰壺邀請賽等品牌活動的影響力。整合鐵力和桃山滑雪、狩獵、溫泉、水上樂園等資源和項目，設計新的線路和產品，在南部率先實現冬季游的重大突破。整合夏季節事展會活動，按照“國際”辦會標準，通過市場化運作，集中打造“中國(伊春)國際森林產品博覽會”新品牌。加強與國旅、中青旅等知名旅行社的合作，建立游客服務中心，大力發展智慧旅保時捷零件游，充分利用新媒體和自媒體開展旅游宣傳推介，全力擴大市場份額。
本著“有進有出、優化發展”的原則，保大壓小，淘汰落后產能，鞏固發展家具、木制工藝品等傳統優勢產業，大力發展新材料、新能源、新技術以及時尚產業，做優做強“X”產業。
大力發展現代服務業。注重實體經濟與市場的深度融合，抓住生產、消費和對俄貿易三條主線，加快建立綜合配套物流產業體系。建立“伊春森林廚房”、“桃山市民農園”等電子商務平臺。推進“寬帶伊春”建設，支持各家電訊企業聯手做大信息服務業。注重商業模式設計與推廣，鼓勵社會資本大力發展養老服務業。
啟動新三年產業項目攻堅戰。全年安排重大產業項目24個，總投資132億元，年度投資38.4億元。市級層面突出抓好總投資75億元的“匯源綠谷”項目，按照建設“生態硅谷”的構想和“資源科學利用、產業自覺集成、品牌世界知名、驅動地方發展、引領生態文明”五大目標，搞好頂層設計，加速推進會展中心、企業家莊園、物流商貿中心、小漿果種植、特種養殖等項目建設。以此為示范，吸引更多一流企業、頂尖項目、高新技術向“綠谷”集聚，最終將其打造成世界知名的綠色產業集中地和代名詞。
第二，全力提升對外開放層級。立足產業基礎和資源優勢，突出借力發展，做大外向型經濟。
深入開展務實招商。圍繞主產業鏈延伸、八個園區建設以及教育、醫療、養老、公益事業等領域改革，充分發揮10個市級專題招商工作組的作用，明確招引目標，突出招引重點，一對一、點對點招商，切實提高成功率。堅持外商內商一視同仁，給予本土企業家同等優惠政策。全年實現招商引資到位資金120億元。
深度推進對俄合作。調動各種力量，合理分工，全力做好“中國—俄羅斯博覽會”參展工作。加強通道建設，千方百計推動嘉蔭口岸復關。在繼續推進嘉蔭跨境(木業)園區規劃建設的基礎上，采取分稅制的合作方式，在綏芬河市開發建設總面積4.8平方公里的“中國伊春(綏芬河)木材儲備加工交易園區”，整合森工企業閑置生產要素，成立伊春對俄林業開發集團，牽手搭靠強勢邊貿企業，借船過江，力爭過境采伐和入境加工實現“雙百萬”。
積極爭取政策支持。圍繞“五大規劃、一個工程”，研究政策，深挖潛力，爭取在建立國家林業綜合改革試驗區、綠色發展示范區以及享受惠農政策等方面取得實質性突破。
第三，加快推進科技創新。把科技創新擺在轉型跨越的核心位置，全力推動科技創新與經濟社會發展的深度融合。
強化自主創新。重點圍繞主產業鏈中的關鍵技術開展攻關，力爭在全國率先出臺藍莓等種植加工行業技術標準。建設小興安嶺藍莓博物館，用文化引領森林食品產業發展。啟動實施工信部“綠色伊春”區域品牌培育試點，大力研發新品、多出優品、打造精品，著力刻畫代表城市形象的主體產品，提升“伊春制造”的品質和“伊春創造”的影響汽車空氣芯力。
釋放科研機構活力。建立與貢獻相匹配的股權激勵、科技成果處置權、收益權自主支配等創新收益制度，激活各類科技研發資源。鼓勵支持市林科院、帶嶺林科所及雙豐農科所等科研機構積極與企業對接，通過“產學研用”協同創新，將先進的科技成果推廣應用到產業提檔升級中。依托省林下資源協同創新中心，深化與東林、東農的研發合作，用新技術、新成果推動產業向價值鏈中高端躍進。
實施人才興安嶺工程。把發揮人的創造力作為推動科技創新的核心，加大人才培養力度，使各類創新型人才脫穎而出。完善用人機制，按照有利于發揮科技人員積極性的要求，改進科研管理方式，鼓勵人才自由流動和組合。出臺更具吸引力的聚才納智政策，推進落實萬汽車材料報價名大學生引進計劃，吸引各類人才到伊春創新創業。健全人才向企業、基地等生產一線流動的激勵機制，為基層科技創新“施肥增養”，促進增長模式由要素推動向創新驅動轉變。
第四，打造北方宜居森林城鎮群。依靠市場力量和規劃引導，集中打造中心城區、鐵力市、嘉蔭縣、南岔、新青、金山屯—西林“一主五副”的主城區和副城區，推動人口合理集聚。
做好棚改收官工作。集中抓好城鎮周邊、公路沿線棚戶區拆遷工作，把該拆的拆到位。通過開發商讓利與政策扶持，盡快消除現存棚戶區，盤活積壓房源。完善棚改小區綜合服務功能，推廣電力嘉園物業管理模式，依靠政府、市場和群眾自治三方力量提升小區管理水平。
加強樞紐型和功能型基礎設施建設。加快推進鐵金、浩南公路建設，確保年內建成通車。抓好市公路客運中心和伊嘉公路改擴建前期手續報批，推進伊翠鐵德系車零件路改線工程，力爭年內全部開工。改造升級回龍灣大街、青山大街等 10條市政道路，推動“三橫五縱”路網整體升級。加快推進華能熱電、興安湖水庫輸水等項目建設，提高“三供兩治”保障能力。強化防汛防洪能力建設，加快推進水毀和不達標堤防的修復。搞好村屯整合，建設美麗鄉村。
突出特色搞好美化。注重城市綠化的園林設計，增加彩葉、闊葉樹種比重，擴大成片綠地面積。對山河大道等重點景觀帶進行改造，“顯山露水”，對部分山體實施亮化，提升城市立體空間感。
以“創文”Bentley零件推動城市建設管理升級。動員全市力量，全面落實各項目標要求，圍繞城鄉環境、市場秩序、市民文明素質等方面，突出重點，狠抓關鍵，補齊短板。集中抓好城市進出口道路、鐵路沿線、集貿市場、背街小巷等薄弱區域環境綜合治理，力保順利通過中央文明委的全面檢查驗收。
(三)建設中國最好的生態功能區。以全面停止天然林商品性采伐為新起點，加大森林培育力度，促進汽車材料森林資源質與量同步高效恢復，夯實綠色發展根基。
堅守生態保護紅線。加強森林資源管護，重點對農林交錯地帶嚴格監管。強化“三防”，注重科技應用，提升森林防火、防盜和有害生物防治能力。出臺濕地保護辦法，促進濕地資源可持續利用。強化白頭鶴、中華秋沙鴨等各類自然保護區建設，依法查處亂捕濫獵行為。認真研究建立國家公園制度的步驟、標準和機制，積極爭取政策支持，逐步把伊春北部地區的14個保護區、9個森林公園、3個地質公園都納入進去，整體規劃建設“伊春國家公園”。
大力培育森林資源。抓好森林撫育補貼試點，精細化撫育森林，促進低質次生林向優質速生林轉變，全年撫育中幼齡林311萬畝。優化林分結構，恢復汽車冷氣芯重建闊葉紅松林，加大三大硬闊的補植更新力度，使樹種組成比例分別達到20%和30%。著力強化對林間空地、線路走廊、礦山廢棄地的植被恢復和利用。積極開展平榛等經濟果林和胡枝子生物質能源林的改培營造。退耕還林13萬畝。加強標準化苗圃建設，苗木產量達到1.5億株。
深入推進節能減排。加快鋼鐵、化工建材等行業落后產能的淘汰和改造，逐步停用10噸以下供熱燃煤鍋爐，降低污染排放總量。培育生態教養，倡導綠色消費，減用一次性木制品，不食野生動物，推廣使用新能源汽車，實施公交汽車“油改氣”，擴大公共自行車項目覆蓋面，創建生態文明建設先行示范區和綠色消費示范市。
(四)提高民生保障的均衡性、普惠性。堅持“問題導向”，將群眾期盼作為民生工作的著力點、落腳點，力促社會公平正義。
狠抓創業增收。在鞏固發展非公有制經濟、職工自營經濟、勞務經濟的同時，認真研究促進增收的新模式。推廣湯旺河區發展“居室經濟”的做法。完善就業創業扶持政策，發Audi零件揮大學生創業園等創業孵化基地的作用，擴大小額貸款規模。
提高社會保障水平。強化企業基本養老保險擴面征繳，著力擴大非公有制企業、個體勞動者和靈活就業人員的參保覆蓋面。加快推進醫療保險和生育保險市級統籌，完善新農合制度。大力開展養老和孤殘兒童救助，抓好養老機構和社會福利中心建設。健全住房公積金制度，年內實現21個縣區全覆蓋，并根據財力逐步提高匹配比例。
創新社會治理。放大社區扁平化管理效應，實行居民代表常任制，提高居民自治水平。落實信訪屬地化管理，推行網上受理制度，密切關注網上輿論和社會輿情，推動涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。堅持生命至上，健全安全隱患排查和監管體系，遏制重特大安全事故發生。突出抓好食品藥品質量監管，保障群眾“舌尖上的安全”。健全應急管理救援機制，提高預防自然災害和應對突發事件的能力。擴大“長安杯”成果，提升平安伊春建設水平。
大力發展社會事業。進一步改善辦學條件，提高Benz零件教育教學水平，學前三年毛入園率和義務教育標準化學校分別達到80%以上，本科二表以上入段率達到48%。弘揚“尊師重教”、“為人師表”傳統美德，開展在職教師“知榮明恥，共抵三亂”行動。依托電大遠程教育平臺，建立社區終身教育體系。以“三甲”醫院為載體，拓展與省內外著名醫療機構的合作，提升重大疾病救治能力。加快發展健康服務業和養老服務業，增加老年人服務窗口、活動場所，探索開發系列康體保健、養老養生產品。完善公共文化服務體系，挖掘森林文化內涵，培育發展創意、動漫等新興文化業態，策劃推出一批文藝新品。啟動十三屆省運會倒計時，調動各方力量，辦一屆精彩、節儉、成功的運動會，樹立美麗伊春新形象。
本著量力而行、盡力而為的原則，重點辦好十件民生實事 TC:osder9follow7
